《南通市知识产权事业发展“十一五”规划》

南通市知识产权事业发展“十一五”规划

随着科学技术的快速发展，经济全球化步伐的加快，知识产权工作的重要性越来越被各级政府、企事业单位和全社会所认识。党的十六届五中全会和全国科技大会明确提出了建设创新型国家的要求，这为知识产权事业的发展提供了新的机遇。实施知识产权战略，是提高南通综合竞争力，推动南通经济、社会、科技持续发展的重要手段。根据南通市“十一五”期间经济、科技和社会发展的总体要求和知识产权发展的现状，特制定南通市“十一五”知识产权发展规划。
一、背景分析
当今世界知识产权制度变化的大趋势是，知识产权制度的变革与发展已进入了一个空前活跃的阶段，知识产权在世界经济、科技和贸易中的地位得到历史性的提升，并成为促进一个国家经济发展的至关重要的因素。发达国家大幅度提升知识产权的保护水平，大力实施知识产权战略，极力推进国家知识产权制度的变革，实行知识产权直接与贸易挂钩。日本明确提出将科技立国的基本国策改为知识产权立国。美国将知识产权当作国家基础性的战略资源，把强化知识产权保护作为重要手段，把深化知识产权管理特别是专利的管理作为指导科技创新、经济结构调整以及产业技术结构升级的重要手段。由此可见，强化知识产权制度，已成为各国发展科技经济、增强国力的必然选择。
我国知识产权发展面临的严峻形势：我国缺乏具有自主知识产权的核心技术，外国知识产权在我国的申请和注册不断扩大，2004年国外在我国申请的发明专利已占全国总申请量的50.5％，授权量占64%，我国高技术领域创新空间被挤压。在合营合作中，一些外国公司对我国企业原有的商标采取搁置、淡化、收购策略，使我国部分高知名度商标正逐步流出市场，我国以软件版权为核心的高科技版权产业起步较晚，研发能力不强。在加入世界贸易组织的新形势下，由于技术贸易壁垒等引发的纠纷越来越多，国内企业出口贸易频频受阻。从百万人口知识产权拥有量来说，专利申请量排在全球的第48位，有效商标的注册数和年商标的申请数量虽都名列世界第一，但人均数落后许多国家，尤其缺少世界级的驰名商标。此外，我国的经济实力、科技水平、自主知识产权的竞争能力与发达国家相比存在较大差距。面对这些前所未有的挑战，国家和一些省市，包括我省已经开始着手制定相应的知识产权战略。
制定和实施知识产权战略是南通市经济实现跨越发展的重要手段。我市主要是依靠传统产业、依靠资源投入和投资拉动的经济增长。要实行经济的跨越式发展，提高我市的经济创造力与国际竞争力，率先实现小康社会，率先实现基本现代化，必须坚持科学的发展观，实现经济增长方式的转变。从南通市经济社会发展的需要出发，结合实施科技兴市的战略，制定和实施具有前瞻性的知识产权战略刻不容缓。
二、发展现状
作为我国第一批沿海开放城市，随着二十多年来的经济社会的高速发展，我市知识产权的制度建设及拥有量也有了长足的发展，知识产权的意识逐步形成。
专利发展现状：近5年来，全市专利申请量稳步增长， 5年累计申请专利8400件，平均增幅达37.6%。其中2005年专利申请量3120件，居全省第四，苏中第一。我市所辖6县（市）均成立了知识产权局，全市建有专利代理机构2家，引进专利代理机构1家。海安、如皋、通州、海门、启东5县（市）被省知识产权局确定为全省知识产权工作区域试点单位，海安县、启东市被确定为省知识产权工作区域示范县。共有97家企业被列入省知识产权管理工作战略推进计划，3家企业承担了省重点领域企业知识产权战略推进计划。获国家优秀专利1项，省优秀专利银奖1项，铜奖3项。
商标发展现状：商标事业发展较快，企业商标的申请量和核准数以每年20％以上的速度递增，有效注册商标比1983年《商标法》实施之前的近 1000件增长了8倍，全市商标代理咨询服务机构20家。截止2005年底，我市拥有有效注册商标9000件，中国驰名商标2件，江苏省著名商标82件，南通市知名商标236件。有效注册商标数列全省第五，苏中、苏北第一。
版权事业现状：版权事业产业稳步发展。我市在全国率先对家纺、布艺美术图案进行版权管理，促进了通州市志浩市场和海门叠石桥市场的繁荣发展，受到国家版权局的表彰。从1996年起，我市作品登记量（主要是美术图案）一直居全省各市之首，且逐年上升，到2005年，以家纺、布艺美术图案为主的作品登记累计已达6000余件。
我市知识产权工作虽取得了长足进步，但是知识产权的总量偏少，质量和档次偏低。2005年全市专利申请量3120件，按规模以上企业数平均计算每家还不到1件。全市发明专利申请量仅占专利申请总量的15%左右，专利授权量仅占专利申请总量的40%左右，市区的专利申请量占全市专利申请总量的比例还不到30%，与苏南相比差距较大。市、县（市）区知识产权管理机构虽已建立，但编制和经费偏少，行政执法队伍不健全，知识产权代理机构和中介机构缺乏。全社会对知识产权重要性的认识不够，特别是企业对知识产权工作的必要性和重要性远没有提高到企业发展的战略高度上来认识。淡薄专利、商标的申请注册、使用和管理，创名牌意识不强，不能积极有效地实施知识产权战略，走可持续发展的道路，把企业做大做强。我市尚缺乏科技研发实力强的高校或科技群体，支柱产业及先导产业缺乏自主知识产权，竞争没有后劲。正是由于南通市高新技术企业的专利少，自主知识产权不多，商标知名度不高，在激烈的市场竞争中很难掌握主动权，难以形成拳头产品及规模产业，企业的经济效益受到影响。
根据我市市情和所处的发展现状，实施知识产权战略，构造良好的知识产权法制环境，引导企业加快专利技术产业化、申请注册商标以及培育合理的人才结构，提升城市竞争力，已成为当务之急。完善知识产权制度，既要鼓励发明创造，又要充分利用国际、国内的科技资源，实现对传统产业快速、低成本改造，从而提升我市优势产业的市场竞争力。
三、指导思想和目标
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会和全国科技大会精神，把增强自主创新能力作为经济发展的基点，结合南通市的实际情况，着眼于运用知识产权制度，增强创新能力，通过自主创造与引进两条途径保障全市经济的跨跃式发展。大力加强知识产权宣传，不断增强全民知识产权意识，促进专利申请、商标注册由注重数量向数量质量并重转变，有效提升我市知识产权战略实施水平，增强综合竞争力，为南通市经济和社会全面、协调，可持续发展作出积极贡献。
总体目标：努力营造有利于知识产权创造的创新环境，大力提高全社会知识产权意识。基本完善与社会主义市场经济体制相适应的知识产权工作运行机制和管理服务体制，健全知识产权行政执法队伍，提高知识产权行政执法能力和水平，创造有利于发展高科技产业的良好环境。着力提升专利申请数量和质量，提升专利授权量和发明专利的占比，着力提升商标使用的质量，创立高知名度的名牌商标。培育企业以自主知识产权为核心的综合竞争力，实现经济、社会的协调发展。
主要目标：
专利：到2010年年专利申请量达5000 件，每10万人专利申请拥有量65件，“十一五”期间专利申请总量超15000件，专利授权量占申请量的比例达到50%以上，发明专利申请量占全部专利申请量的比例达到15%以上。到2010年全市70%以上的规模以上工业企业建立知识产权管理制度和机构，拥有不同形式的自主知识产权。高新技术企业全部实现知识产权工作机构、人员、制度、经费“四落实”，拥有不同形式的自主知识产权。
商标：至2010年末我市增加注册商标1200件，总量达到2万件，其中农产品商标2000件，具有原产地地理标志特征的“证明商标”“集体商标”3件，“服务商标”800件。南通企业在国外注册商标累计达300件；在质量上拥有中国驰名商标7件；江苏省著名商标140件，南通市知名商标500件。2010年，全市中国驰名商标和省著名商标企业的销售产值占全市工业销售产值的35%以上。
版权：推进和发展以软件网络领域、创意设计领域、媒体传播领域、文学艺术领域为重点的版权产业。到2010年，南通市全部版权产业（包括核心版权产业、部分版权产业、发行版权产业、关联版权产业）占国内总产值的比例居全省上游。
四、重点任务
1．加强知识产权保护力度，依法打击知识产权违法行为。
健全知识产权行政执法体系，进一步充实知识产权执法机构和人员，完善知识产权行政执法专家咨询制度。建立知识产权执法部门协作机制、重大案件会商、通报机制、联合办案机制，加强部门协作，整合行政执法力量。强化知识产权违法行为的社会监督和舆论监督，建立知识产权假冒、冒充、侵权等违法行为的举报制度和监管制度，推动保护知识产权工作的规范化、制度化、法制化。
坚持日常监督与专项整治行动相结合，以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口和商品批发市场，定牌加工，印刷复制为重点环节，以假冒商标，侵权盗版集中地为重点地区，以知识产权权利人反映强烈，影响较大的案件为突破口，严厉打击侵犯知识产权的违法行为。
2．促进企业知识产权创造，实施知识产权的示范工程。
根据各县（市）区的产业特色，围绕高新技术开发区、特色专业园区建设，引导具有自主知识产权的产品、产业向园区集中，促进产业集聚、企业集群和资金集约利用，着力促进园区企业知识产权能力建设，培育一批具有自主知识产权、核心竞争力强和知名品牌的大企业大集团，形成一批知识产权示范区（基地）。
积极引导企业研究制定知识产权战略，充分利用专利信息资源提高技术创新的起点，加快高新技术、高附加值产业自主知识产权的培育，在改造传统产业以及引进、消化、吸收外国技术中注重形成具有自主知识产权的技术、产品和产业。不断提高掌握、运用和管理知识产权的能力和水平，形成一批知识产权示范企业。
鼓励和支持优秀专利技术转化为现实生产力，选择具有一定市场占有率和较高经济效益的专利技术组织实施，形成一批专利技术实施示范项目。
“十一五”期间培育5～10个知识产权示范区（基地），300家知识产权示范企业，实施50项专利技术示范项目。
3．强化信息服务体系建设，构建知识产权公共信息网络服务平台。
充分利用信息技术、网络技术，优化科技资源配置，集成专利、商标、版权等知识产权信息、法律信息、市场信息和服务信息，逐步形成相应的服务网络，构建我市知识产权公共信息网络服务平台，为企业提供高效的专利信息服务。推动和支持高新技术企业、技术密集型企业建立专用专利商标信息数据库，开发检索和分析应用软件，不断强化企事业单位利用专利信息的意识和水平，推动专利信息的利用。搭建商标信息交流服务平台，方便企业查询。在科技、经贸、进出口等有关管理工作中，把专利信息检索分析结果作为决策的重要依据。要进一步健全和完善“南通市商标资源利用交易平台”，积极引导企业闲置和储备的有效注册商标引入市场机制，在企业间进行许可和转让，重新实现商标资源的优化配置，利益共赢。
加强知识产权代理机构的规范管理和政策引导，支持知识产权代理机构的市场化、规模化发展。加快商标专利代理人的培养，进一步充实商标专利代理队伍，重点培育商标专利代理机构3～5家。鼓励知识产权中介机构实施管理创新，引进国外先进的管理模式，提高专业服务水平。鼓励知识产权中介机构重组和强强联合，大力发展集专利、商标、著作权及其他知识产权法律服务于一体的综合性知识产权服务机构，培育知识产权服务品牌。鼓励社会力量创办适应市场需求的、比较完善的知识产权代理、信息咨询、产权交易、资产抵押、风险投资等服务机构，促进知识产权的转化。
4．实施人才战略，培养各层次的知识产权人才队伍。
组织实施“十一五”期间万人培训计划，针对培训对象的不同层次和需求，制订分类培训计划，通过集中培训、脱产或业余进修等形式，对科技人员、技术管理人员和企事业单位的员工实施大规模的知识产权知识的普及宣传和培训教育，提高企事业单位的知识产权意识和管理水平。
通过印发知识产权普及型读物等多方式、多渠道、多途径广泛开展面向全民的知识产权宣传，普及知识产权知识，提高全民的知识产权意识，营造尊重和保护知识产权的良好社会氛围。
将知识产权课程列入各级党校教学计划，对行政机关领导干部和企事业单位主要领导实施知识产权培训教育，提高领导干部驾驭知识产权事务的能力和水平。
将知识产权基础知识、创造学基础知识纳入中、小学素质教育的内容，营造尊重知识、尊重创造的教育环境，培养学生的创造意识和知识产权保护意识。加强高等院校对在校学生创新能力的培养，面向理工科学生开设知识产权选修课，培养既有技术知识又有知识产权保护意识的科技人才，面向法律专业和经济管理专业开设知识产权必修课，培养熟悉知识产权的法律人才和经济管理人才。
五、保障措施
实现“十一五”知识产权发展战略是一项具有科学性、前瞻性的复杂而艰巨的系统工程，是关系我市经济能否持续快速发展的重要因素，为此我们必须采取切实措施，积极推进。
1．进一步加强和改善对知识产权工作的领导。
把知识产权工作列入党委、政府工作的重要议程，将知识产权发展情况纳入地区、部门工作指标进行年度考核，切实加强和改善对知识产权工作的领导。
进一步完善知识产权工作机构，工作手段、工作人员、工作经费到位。建立健全知识产权工作联席会议制度，组织和动员社会各界力量共同开展知识产权工作，形成以政府为主导、多部门共同推动、全社会积极参与的知识产权工作新格局。
各地各部门要根据全市知识产权战略的目标任务，结合本地区、本部门的实际，将知识产权战略的实施与“十一五”经济、科技和社会发展规划的制定紧密结合起来，统筹安排，精心谋划，明确“十一五”期间本地区、本部门知识产权工作的主要目标和任务，突出重点，狠抓落实，保障知识产权战略目标任务的完成。
2．进一步营造重视知识产权的社会环境。
不断加大对知识产权的宣传力度，努力营造一个学习知识产权知识、重视知识产权工作和应用知识产权成果的良好氛围。充分运用广播、电视、电影、报纸、网络、书刊等大众传播媒体和各种社会文化设施，经常性地开展知识产权宣传活动。
积极支持和鼓励中介机构的建立，提高中介机构的主动服务意识。鼓励专家、学者及知识产权专业人员来我市从事知识产权工作，或为我市研究知识产权现状，特别对有利于知识产权创造、利用、保护和管理体系进行研究，为政府当顾问，为企业面临的问题出谋划策。
加强知识产权的国际交流与合作。积极开展知识产权工作的国际交流，学习和借鉴发达国家在知识产权保护与管理方面的先进经验和做法，按照与贸易有关的知识产权协议和知识产权保护的国际公约及我国知识产权的有关法律，妥善处理国际科技经济交流、版权贸易与合作等方面的知识产权事宜，及时解决涉外知识产权纠纷，依法保护外商投资企业的知识产权。
要跟踪研究世界知识产权及我国知识产权发展的趋势，研究本地区、本部门知识战略实施的具体措施，积极推进知识产权工作。
3．进一步强化知识产权的政策导向。
围绕知识产权战略目标任务的实现，加强对本地区、本部门现有政策、措施的梳理，加快制定推进知识产权战略实施的政策、措施。特别是科技、经济、对外贸易、经贸、税收、财政、知识产权主管部门，要加强对现有政策的研究、协调和调整，适应和推进科技管理体制、对外贸易体制、技术创新体制、财政税收体制改革，突出科技、经济、财贸、税收政策向鼓励发明创造、培育自主知识产权、促进知识产权转化、强化知识产权管理、增强企业技术创新能力和市场竞争能力倾斜，形成推进知识产权战略实施的政策保障体系。
加强知识产权资金投入，每年从财政安排的科技专款中划出部分专项用于开展知识产权的宣传、教育、培训、公共信息平台维护、考察交流等活动，扶持、帮助企业实施知识产权战略，资助专利申请和专利授权，奖励在实施知识产权战略方面有突出贡献的单位和个人。加大对知识产权公共信息网络服务平台建设的资金投入，强化知识产权公共信息服务平台的综合服务能力。
政府积极鼓励企业申请专利和转化实施。政府有关部门要借鉴周边地市的经验，制定相关的鼓励专利申请和应用奖励办法，鼓励科技人员和广大人民群众的发明创造积极性，鼓励企事业单位加强自主知识产权建设。积极鼓励在信息技术、光电一体化技术、生物工程、新医药、新材料和环保节能技术等方面的专利申请，大力推进企业对专利技术的转化，改造传统产业，改进生产工艺，提高产品的科技含量和附加值。对企业加大科技投入，从税收政策上给予一定的优惠。对于获得国家“驰名商标”、省“著名商标”的企业，其商标可以作为无形资产折算成注册资本，同时在银行贷款或税收上给予照顾。
企事业单位要安排知识产权专项资金，用于开展宣传培训，申请专利、注册商标及专利权、商标权的维护，加强知识产权基础设施建设，落实专利法规定的“一奖二酬”。为鼓励企业积极争创“名牌”，凡是荣获国家“驰名商标”，省著名商标，以及市“知名商标”的企业，政府在设立的专项资金中分别给予奖励，奖励标准按《关于印发〈南通市实施名牌战略目标考核奖励经费使用办法〉的通知》（通财企〔2006〕67号）执行。
4．提高知识产权管理和服务水平。
企业是实施知识产权战略的主体，是实施知识产权战略最为活跃的因素。从发达国家的实践经验来看，运用知识产权战略进行竞争，企业都是最为活跃的主体，进一步强化政府的服务职能，促进企业知识产权管理体系的建立与完善。建立为我市经济建设服务的知识产权信息管理与服务网络，为全市实施科技发展的重点领域研发活动、重大科技攻关项目提供更为便捷、准确的各类情报。
强化知识产权办公室的职能，协调工商、专利、版权、商检、海关、技术监督、经贸、公安等部门对商标、专利、版权的日常监管工作。各有关部门要加强相互配合，互通信息，定期交流，重点打击侵犯知识产权的大要案。加强司法途径的知识产权保护，整合全市执法资源，建立知识产权联合执法机制。
充分发挥市知识产权研究会的作用。积极提供知识产权方面的咨询服务，帮助企业在专利申请、专利实施、专利保护、专利转让等方面开展工作。选择对本市科技经济发展有重要影响的主要领域和行业，通过利用国内外专利等知识产权信息资源，分析有关知识产权创造、运用和保护状况，并对在我市重点技术领域和行业发展的影响进行评估，及时提供给政府相关决策部门和行业主管部门作为政府决策的参考依据，同时要将有关信息向社会发布，以指导和推动相关技术领域及行业的企事业单位技术创新与知识产权工作的开展。