《遂宁市人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》2010年

遂宁市船山区人民政府

关于进一步促进中小企业发展的

实 施 意 见

各乡镇人民政府、街道办事处，区府相关部门：

为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《四川省人民政府关于加快中小企业发展的决定》（川府发〔2009〕11号）和《遂宁市人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（遂府发〔2009〕11号）精神，促进中小企业加快发展，结合我区实际，提出以下实施意见。

一、进一步加快中小企业发展

1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府“三个率先”目标，以园区为载体，以实施“企业成长工程”为主线，推动中小企业向专业化生产、自主化创新、集约化经营、品牌化运作方向发展，为全区经济又好又快发展奠定坚实基础。

2、发展目标。到2012年，力争全区中小企业增加值年均增长25%以上，其中规模以上工业企业增加值年均增长35%以上。全区每年新增规模以下企业80家以上、规模以上工业企业6家以上，培育发展中小企业产业集群2个、小企业创业基地1个，使中小企业数量、规模和效益迈上一个新台阶。

二、努力强化对中小企业的服务

3、明确中小企业结构调整目标和扶持发展重点。针对中小企业情况千差万别、门类多、层次不同的特点和现状，认真进行调查摸底，理清中小企业的不同类型和行业属性，弄清行业之间的相互关系，抓住发展中的“短板”和薄弱环节，以全区工业调整振兴规划为指导，制定出具体可行、针对性强的近期安排和远期规划。重点发展农产品加工业、物流业、机电产业和电子产业。（责任单位：区发改委、区经委、区中小企业局）

4、进一步拓宽中小企业融资渠道。加快完善中小企业上市育成机制，增加中小企业通过股权直接融资规模。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。鼓励建立民间融资服务机构，力争2010年新组建小额贷款公司1家，引导民间资金转化为民间资本。积极发展会员制融资担保机构，扩大担保公司注册资本规模，完善对融资担保机构的监督管理，引导和帮助担保机构健康发展。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模，积极培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易提供服务。（责任单位：区经委、区国资委、区发改委、区财政局、区中小企业局）

5、加大对中小企业的金融支持力度。鼓励金融机构加大向中小企业放款的力度，将中小企业新增贷款纳入区政府对全区金融机构的考核奖惩内容，每年中小企业新增贷款增长不低于全区新增贷款增长水平。同时，各金融机构要提高中小企业贷款呆帐核销效率，建立和落实信贷人员尽职免责机制，进一步完善中小企业信贷考核体系。（责任单位：区经委）

6、充分发挥财政资金对结构调整的导向、调控作用。从2009年起，区财政每年从预算收入中安排工业发展专项基金200万元，重点支持中小企业贷款贴息、技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务和融资担保服务平台建设。该资金实行统筹管理。（责任单位：区财政局、区经委、区中小企业局、区国税局）

7、统筹解决中小企业结构调整和产业集群发展的用地需求。各相关部门要在科学预测当地中小企业结构调整项目投资和产业集群发展趋势的基础上，将中小企业的建设用地需求，与土地利用总体规划相衔接，保障项目用地与土地利用总体规划的一致。国土资源部门在制定和实施土地利用年度计划时，要将中小企业发展和结构调整用地需求纳入其中，增加对科技含量高、资金密集型中小企业用地供应；要为中小企业发展作好土地查询、登记、发证等服务，及时为中小企业办理抵押、变更、转让等手续；要严格控制用地规模，积极引导中小企业节约、集约、合理用地，实现土地利用效益最大化。（责任单位：区国土分局）

8、构建和谐劳动关系，采用适合中小企业特点的灵活用工方式。采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按政策规定对符合条件的给予社会保险补贴和岗位补贴。对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。中小企业因工作性质或生产特点的限制，不能实行标准工时制度的，可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，符合条件的，可向当地人力资源和社会保障部门申请施行特殊工时制度。（责任单位：区劳动和社会保障局）

9、进一步减轻中小企业社会负担。加大对涉企收费项目的清理审定力度，所有行政事业性收费实行下限收费并列表公示，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。全面实行中小企业缴费登记卡制度，设立区政府中小企业负担举报电话（设在区效能办内）。任何部门和单位不得强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利。严格执行税收征收管理法律法规，依法征收各类税款和基金附加规费。（责任单位：区政府办、区经委、区中小企业局、区物价局、区地税局、区国税局）

10、完善政府采购支持中小企业的有关制度。落实好国家制定的政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。进一步提高政府采购信息发布透明度，完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多的参与机会。（责任单位：区政府办、区财政局）

三、加快中小企业技术进步和结构调整

11、中小企业要成为技术创新的源头，实现内生型成长。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励支持中小企业与高等院校、科研单位合作建立技术创新联盟、行业和企业技术中心。大力发展各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高校和科研院所之间的技术交流和合作。全区重点培育的中小企业公共技术服务平台，要为企业产品研发、质量检验检测、新产品推广、技术咨询和人员培训等提供优质服务。中小企业在高新技术企业和企业技术中心认定上与其他企业一视同仁，并享受税收等优惠政策。（责任单位：区经委、区地税局、区科技局、区中小企业局）

12、中小企业要作为技术改造的主体，实现内涵式发展。按照走新型工业化道路的要求，大力推进信息化与工业化的融合，以信息化带动工业化，重点推进信息技术改造传统工业的项目。按照实现可持续发展的要求，把资源节约、改善环境、提高生产效率与产品质量等技术进步要素凝练在项目中，促进企业集约化生产；要把采用先进技术工艺设备、提高技术含量作为技术改造的主要内容。企业仍在使用落后技术工艺及设备的，要限期采用先进、适用技术和装备进行更新改造。对超期服役的老旧落后设备，要责令停止使用，强制淘汰。要运用好预算内安排的技术改造专项资金和有关优惠政策，加强技术改造导向，搞好项目筛选凝练，组织好项目实施，推进企业技术改造上水平，促进结构优化升级。（责任单位：区经委、区中小企业局）

13、推进产业集聚，大力发展产业集群。鼓励中小企业与大企业大集团开展多种形式的经济技术合作，围绕其上下游产业链提供协作配套，拉长产业链和产品链，形成特色产业集群。引导产业集群按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则集聚发展。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，壮大龙头骨干企业，延长产业链，提高专业化协作水平。支持东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与我区中小企业的合作，积极承接东部产业转移。（责任单位：区经委、区中小企业局、金龙工业港、西部现代物流港）

14、加强品牌建设，提高产品质量。鼓励引导中小企业加快品牌建设，创建中国名牌产品、中国驰名商标，引导企业提高产品的技术含量和档次，增强产品的市场竞争力。鼓励中小企业积极参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定，积极申请质量、环境管理体系认证和产品认证，对获得制定和认证权的企业实施奖励和扶持。通过打造产品品牌、企业品牌、行业品牌、区域经济品牌，再创发展新优势。支持中小企业创建自主品牌，申请商标注册，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。加大对知识产权保护，鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，提升特色产业。（责任单位：区经委、区质监局、区工商局、区科技局）

15、推进节能减排和清洁生产。按照国家宏观调控政策，加快生产力布局调整，坚决遏制高耗能、高污染和资源型行业的发展规模，推动中小企业实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。大力促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。积极引导中小企业投资发展替代能源、再生能源等新能源和新型工业原材料。在全区传统行业中，选择几家中小企业作为节能减排示范企业，进行重点支持培育，取得成功经验，在全行业推广。（责任单位：区环保局）

16、加大市场开拓力度。中小企业要加强营销网络和营销队伍建设，积极采用电子商务等现代化营销手段，不断创新营销方式和方法。组织中小企业参加省内外各种形式的洽谈会、展销会、博览会，加大产品和品牌宣传力度，提高船山中小企业产品市场占有率和竞争力。区财政对参展企业要给予适当资金补助。支持中小企业“走出去”开拓国际市场，对从事境外投资、对外贸易、资源合作开发、技术合作与交流、工程承包、劳务合作、境外展览展销和自营进出口业务等活动的，给予财政专项资金补助、银行贷款贴息、商品出口退税、进出口配额等政策扶持。（责任单位：区商务局）

四、提高中小企业经营管理水平

17、引导和支持中小企业加强管理。针对中小企业发展中的管理粗放问题，必须适时地引导企业抓好微观管理，把中小企业的高成长性和发展的可持续性建立在科学规范的管理基础之上。要指导中小企业加强企业管理，从基础工作入手，按照科学、规范、精细、效能的要求，把企业的财务、环境、质量、计量、标准化、节能、安全、用工等各项管理制度建立起来，并狠抓落实。要按照《公司法》要求，完善法人治理结构，组织好管理团队，层层落实责任制，实现企业的精细化、无缝隙管理。（责任单位：区经委、区中小企业局、区质监局、区环保局、区安监局、区卫生局、区劳动和社会保障局）

18、加强中小企业信用制度建设。建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，完善征信系统，为中小企业金融、税务、工商、质量、知识产权等服务提供方便快速的查询服务。引导中小企业建立良好的信用记录，坚持遵纪守法、诚信经营。构建守信受益、失信惩戒的信用激励约束机制，增强中小企业信用意识。有不良信用记录、税法遵从度低和质量、节能、环保管理差的企业不能评为先进，不能授予荣誉称号。（责任单位：区经委、区地税局、区工商局）

19、加强对中小企业各类人员的培训。要强化对中小企业的管理咨询和培训服务，特别要加强对经理人的培训，提高中小企业经营管理水平。组织管理咨询机构，选择一批中小企业进行管理诊断，针对诊断出的薄弱环节和问题提供咨询和指导。积极实施中小企业银河培训工程，分期、分批、分类培训中小企业管理人员，重点是财务培训和营销培训。（责任单位：区经委、区中小企业局）

五、加强对中小企业工作的领导

20、加强组织领导。成立区促进中小企业发展领导小组，由区长任组长，区政府分管领导任副组长，区发改委、区经委、区财政局、区中小企业局、区工商局、区商务局、区国税局、区地税局等有关部门为成员单位。办公室设在区中小企业局，定期研究中小企业发展的重大问题，及时制定解决方案和政策措施。（责任单位：区政府办、区经委、区中小企业局）

21、建立完善中小企业统计监测制度。建立健全规模以上中小企业统计和监测分析制度，加强对中小企业经济运行情况分析，及时掌握发展动态，加强市场预测和提高风险防范能力，应对各种不利因素的冲击。（责任单位：区统计局、区中小企业局）

22、加快建设区中小企业局域网，为区直企业提供更加优质、便捷的政策咨询服务和产品展示平台。（责任单位：区经委、区中小企业局）

二○一○年二月二日

主题词：经济管理 中小企业△ 发展 意见

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　抄送：区委，区人大常委会，区政协，区纪委，区法院，区

检察院，区人武部。